證券時報網(wǎng)
毛軍
2025-12-05 18:34
近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中刊登了財政部部長藍(lán)佛安題為《發(fā)揮積極財政政策作用》的署名文章，藍(lán)佛安在文中指出，黨的二十屆四中全會深刻把握歷史方位和發(fā)展大勢，全面擘畫“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖，對發(fā)揮積極財政政策作用提出明確要求。我們要以改革的思維、創(chuàng)新的精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹全會部署，統(tǒng)籌生財、聚財、用財之道，有力有效實施積極的財政政策，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)財政保障。
新時代以來因時因勢實施積極的財政政策，不斷深化對財政宏觀調(diào)控的規(guī)律性認(rèn)識
藍(lán)佛安指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。財政政策作為宏觀調(diào)控主要手段，通過預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具組合，發(fā)揮擴(kuò)大總需求和定向調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)勢，熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動，落實國家重大決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，連續(xù)實施積極的財政政策，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持不搞大水漫灌強(qiáng)刺激，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，推動發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。聚焦推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持加力落實“三去一降一補(bǔ)”等重點任務(wù)，不斷提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實施更加積極有為的財政政策，有效應(yīng)對國際環(huán)境變化、新冠疫情沖擊等風(fēng)險挑戰(zhàn)，支持加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。近年來，面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌實施存量和增量政策，及時出臺一攬子化債方案等舉措，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，有力服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
回顧這些年，積極的財政政策成效明顯。財政宏觀調(diào)控有效性精準(zhǔn)性持續(xù)提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。合理確定赤字率，保持足夠政策力度，著力穩(wěn)定就業(yè)和物價水平，支持?jǐn)U大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好勢頭。2021—2024年我國經(jīng)濟(jì)增速平均在5.5%，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。集中財力辦成許多大事要事，切實保障國家重大戰(zhàn)略實施。“十四五”時期全國一般公共預(yù)算支出累計將超過136萬億元，推動深入落實科教興國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。民生保障更加有力，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全國財政支出70%以上用于民生，支持建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。財政應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，安全發(fā)展根基更加穩(wěn)固。地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋，債務(wù)管理更加規(guī)范透明，財政空間得到更大釋放，經(jīng)濟(jì)微觀循環(huán)更加暢通。
這些成績的取得，是新時代黨的創(chuàng)新理論在財政領(lǐng)域的生動實踐，深化了我們對積極財政政策的規(guī)律性認(rèn)識。一是注重協(xié)調(diào)推進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。既加強(qiáng)逆周期管理，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)，著力解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、深層次問題，增強(qiáng)中長期發(fā)展?jié)撃堋Ｍ瑫r，始終留有后手，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的沖擊挑戰(zhàn)預(yù)留充足政策空間。二是注重供給側(cè)和需求側(cè)管理相輔相成。用好稅收、政府采購、專項資金等政策，支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求。同時，把促進(jìn)居民消費(fèi)與擴(kuò)大有效投資有機(jī)結(jié)合，加快培育完整內(nèi)需體系，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。三是注重以改革的思路創(chuàng)新調(diào)控工具。創(chuàng)造性運(yùn)用超長期特別國債、財政貼息等手段，不斷豐富財政政策工具箱。將推進(jìn)財稅體制改革與加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控有機(jī)銜接，為暢通宏觀調(diào)控傳導(dǎo)、提升政策效能提供更有力的體制機(jī)制保障。四是注重強(qiáng)化政策協(xié)同、形成合力。堅持運(yùn)用系統(tǒng)觀念設(shè)計和實施財政政策，加強(qiáng)與國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化與金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，提高政策集成度，放大組合乘數(shù)效應(yīng)。五是注重把預(yù)期管理貫穿政策制定實施全過程。在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，主動識變應(yīng)變求變，立足全局出臺“合預(yù)期”甚至“超預(yù)期”的政策措施，提高政策透明度和可預(yù)期性，提振市場信心。
準(zhǔn)確把握“十五五”時期財政面臨的形勢任務(wù)，更加有力有效實施積極的財政政策
藍(lán)佛安指出，財政事關(guān)治國安邦、強(qiáng)國富民，在推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)重要職責(zé)。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，外部環(huán)境動蕩不安，大國博弈更加復(fù)雜激烈，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、人口結(jié)構(gòu)、財富分配等發(fā)生顯著變化，一些領(lǐng)域風(fēng)險尚未出清。這些對財政運(yùn)行、宏觀調(diào)控、財稅改革等產(chǎn)生深刻影響，必須有效應(yīng)對形勢變化，從危機(jī)和困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，切實提高財政政策效能、財政宏觀調(diào)控能力和財政科學(xué)管理水平，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。工作中需要把握好以下幾點。
一是堅持黨中央當(dāng)家理財，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿財政工作全過程各方面。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。必須深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要指示批示精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在研究預(yù)算安排、實施財政政策、推進(jìn)財稅改革過程中，時時與黨中央要求對標(biāo)對表，確保財政工作正確方向。
二是堅持財政政策民生導(dǎo)向，推動更多資金資源投資于人、服務(wù)民生。公共財政取之于民、用之于民，堅持民生導(dǎo)向是財政職責(zé)所在、使命所在。必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要把投資于物同投資于人緊密結(jié)合起來，滿足人民群眾多層次、多樣化需求，通過民生改善打開內(nèi)需增長新空間。
三是堅持科學(xué)把握財政宏觀調(diào)控邊界，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。建立高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。必須以財政宏觀調(diào)控“有度”保障市場機(jī)制“有效”，進(jìn)而讓微觀主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領(lǐng)域聚焦，向外溢性強(qiáng)、社會效益高的方面傾斜，彌補(bǔ)市場失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
四是堅持將暢通國內(nèi)大循環(huán)放在突出位置，聚焦卡點堵點精準(zhǔn)施策。做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，是推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。必須堅持問題導(dǎo)向，著力解決制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的深層次矛盾，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。要規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策，推動解決地方保護(hù)和“內(nèi)卷式”競爭等問題，全面提升資源要素配置效率。要積極發(fā)揮財稅政策牽引作用，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)更好牽引國際循環(huán)。
五是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以財政高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須牢固樹立總體國家安全觀，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。要科學(xué)合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，抓實化解地方債務(wù)風(fēng)險，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。要強(qiáng)化財政保障，確保重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強(qiáng)發(fā)展安全性穩(wěn)定性。
六是堅持“小錢小氣、大錢大方”，不斷提升財政政策效能和資金使用效益。下大力氣優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把可以省的錢都省下來，集中財力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)績效管理和政策評估，把寶貴的財政資金花到政策效果更好、牽引帶動作用更大、人民群眾更需要的地方，花出更大效益。
堅決貫徹黨中央決策部署，全力落實好積極財政政策的重點舉措
藍(lán)佛安指出，黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，我們要按照全會部署，錨定全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，更高質(zhì)量謀劃實施財政政策，更高效能加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控，更高水平推進(jìn)財政管理監(jiān)督，推動中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)新局面。
一是全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，支持建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，大力提振消費(fèi)。綜合運(yùn)用財政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費(fèi)增長點，打造消費(fèi)新場景。統(tǒng)籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度，鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設(shè)，推動擴(kuò)大有效投資。
二是支持高水平科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。錨定科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化科技投入，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實完善中央財政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，提升科技創(chuàng)新投入效能。綜合運(yùn)用稅收、政府采購、政府投資基金等工具，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
三是在高質(zhì)量發(fā)展中切實保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，著力解決重點群體就業(yè)和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持辦好人民滿意的教育，推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。織密扎牢社會保障網(wǎng)，加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類社會救助。強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善人口發(fā)展支持政策體系，優(yōu)化養(yǎng)老、托育服務(wù)供給。完善財政資源環(huán)境政策體系，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
四是扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間。健全多元投入格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，用好惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險等政策，實施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。支持加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力實施城市更新，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。支持深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
五是以深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)財政科學(xué)管理，不斷提升財政治理效能。堅持改革賦能、管理挖潛、監(jiān)督明紀(jì)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，全面提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅、直接稅體系，更好發(fā)揮稅收促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的作用。優(yōu)化中央和地方財政關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增加地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。加強(qiáng)財會監(jiān)督，加大財政監(jiān)管和問責(zé)力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
六是切實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，推動財政可持續(xù)發(fā)展。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，持續(xù)用力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務(wù)置換工作。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，推動建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長效監(jiān)管制度，對違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，防止前清后欠。加快推進(jìn)地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。
校對：廖勝超
