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阮潤生
2025-12-05 22:26
12月5日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究進一步做好節(jié)能降碳工作，聽取規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動情況匯報并審議通過《行政執(zhí)法監(jiān)督條例(草案)》，討論《中華人民共和國國家消防救援人員法(草案)》，部署全鏈條打擊涉煙違法活動有關(guān)舉措。
會議指出，節(jié)能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。要更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作。要切實增強節(jié)能降碳內(nèi)生動力，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，不斷完善市場機制。
會議指出，涉企行政執(zhí)法關(guān)系營商環(huán)境的優(yōu)化、市場預(yù)期的穩(wěn)定。今年以來，各地區(qū)各部門認真開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，取得積極成效。要不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。進一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，壓實規(guī)范執(zhí)法責(zé)任。
增強節(jié)能降碳內(nèi)生動力
圍繞進一步做好節(jié)能降碳工作，本次會議指出，要更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，加大統(tǒng)籌力度，錨定總體目標，因地制宜推進，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更好發(fā)展。要切實增強節(jié)能降碳內(nèi)生動力，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，不斷完善市場機制，有效調(diào)動全社會的積極性，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
我國重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳增效潛力巨大。2024年，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，部署了能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、用能設(shè)備等十大領(lǐng)域節(jié)能降碳行動。今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，通過加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，有效調(diào)動全社會減排積極性。
中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所所長呂文斌曾在署名文章中指出，穩(wěn)妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，有序建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設(shè)綠證交易市場，健全節(jié)能降碳市場化機制，有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動力。
南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉蓓蓓在署名文章中指出，近年來，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，主要包括促進綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力不足，依靠市場主體推動綠色低碳發(fā)展的潛力尚未充分釋放等。
劉蓓蓓建議，在生產(chǎn)端，優(yōu)化健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等綠色要素市場化配置機制體系，推動更多行業(yè)納入資源環(huán)境要素市場配額管理，為綠色轉(zhuǎn)型提供更有活力的市場競爭環(huán)境，依托市場機制倒逼高耗能、高碳排放的產(chǎn)能逐步退出市場。
不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平
本次會議聽取規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動情況匯報并審議通過《行政執(zhí)法監(jiān)督條例(草案)》。會議指出，要聚焦重點難點、長效系統(tǒng)施治，推動由個案糾偏向類案規(guī)范、由問題整治向機制完善深化拓展，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。要通過制定實施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強化全方位、全流程監(jiān)督，進一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，壓實規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，對濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴肅追責(zé)問責(zé)，使行政權(quán)力始終在法治軌道上運行。
行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作進行的內(nèi)部層級監(jiān)督。根據(jù)司法部此前發(fā)布的《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案征求意見稿）》起草說明，起草該條例對構(gòu)建全面完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，全面提升依法行政水平、加快法治政府建設(shè)、推進全面依法治國具有重要意義。
最高人民法院民二庭庭長王闖近日在最高法新聞發(fā)布會上表示，近年來，人民法院堅持把依法平等保護貫穿司法審判工作全過程，通過刑事、民事、行政、執(zhí)行等各方面工作的開展，持續(xù)提升法治化營商環(huán)境。包括依法守護企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全底線；依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，保護民營企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)；依法支持民營企業(yè)回款權(quán)利，促進政府誠信建設(shè)；持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，保護新質(zhì)生產(chǎn)力。
最高人民法院民二庭副庭長王朝輝表示，下一步，最高法將通過加快出臺公司法司法解釋及相關(guān)司法建議，繼續(xù)充實并用好人民法院案例庫、法答網(wǎng)等，依托人民法院“一張網(wǎng)”，進一步提高審判質(zhì)效，助力民營企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
校對：趙燕
