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證券時報(bào)記者 韓忠楠

近日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）正式公布。其中，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”被擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，彰顯了實(shí)體經(jīng)濟(jì)對我國發(fā)展至關(guān)重要的作用。

“將實(shí)體經(jīng)濟(jì)置于戰(zhàn)略任務(wù)首位，本質(zhì)是對全球產(chǎn)業(yè)格局劇變的主動防御與前瞻布局。”國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受證券時報(bào)記者采訪時表示，當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，發(fā)達(dá)國家推動“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家通過成本優(yōu)勢承接中低端制造，我國若不鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，極易陷入“高端回流”與“低端轉(zhuǎn)移”的雙重?cái)D壓。將實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為戰(zhàn)略核心，既可保障產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展安全，也可推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。

“十四五”期間，我國工業(yè)壓艙石作用凸顯。2020年至2024年，我國全部工業(yè)增加值從31.3萬億元增長至40.5萬億元，為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力提升提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

《建議》明確提出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

這一戰(zhàn)略部署，既是應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)格局深刻變革的主動作為，也是推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，為未來五年我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制了清晰藍(lán)圖。

朱克力認(rèn)為，將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)置于戰(zhàn)略任務(wù)首位，更深層的考量在于對就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)韌性的提升。在他看來，先進(jìn)制造業(yè)對高技能勞動力的吸納能力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，在人口紅利消退背景下，發(fā)展高端裝備、生物技術(shù)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)，可培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。同時，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對外部沖擊的“壓艙石”，疫情期間制造業(yè)的快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，正是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用的直接體現(xiàn)。

固本強(qiáng)基：優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

面對“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的具體任務(wù)，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在解讀《建議》時表示，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”四方面把握，其中鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，關(guān)鍵是要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。

《建議》明確提出，要推動礦業(yè)、冶金、化工、機(jī)械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固其在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，同時強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級不能‘單兵突進(jìn)’，需要政策、技術(shù)、金融協(xié)同發(fā)力?！敝炜肆χ赋?，當(dāng)前化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，主要受制于綠色工藝替代成本高、設(shè)備智能化改造缺乏通用標(biāo)準(zhǔn)、中小廠商技術(shù)適配能力薄弱等問題。對此，需構(gòu)建“政策—技術(shù)—金融”三角支撐體系。

具體來說，政策端，可建立碳差價補(bǔ)貼機(jī)制，對采用綠色工藝的企業(yè)給予度電補(bǔ)貼，彌合與傳統(tǒng)路線的成本差距；技術(shù)端，由工信部牽頭制定智能裝備互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，推動設(shè)備模塊化、通用化；金融端，設(shè)立技改專項(xiàng)貸款，對采購國產(chǎn)高端設(shè)備的企業(yè)提供低息支持，降低技改門檻。朱克力表示，通過政策引導(dǎo)與市場機(jī)制結(jié)合，未來五年可激活10萬億級技改市場，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“智能化、綠色化、融合化”轉(zhuǎn)型。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林也向證券時報(bào)記者表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要跟上新興產(chǎn)業(yè)節(jié)奏，需通過企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和并購重組，借助技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)快速升級，避免在市場競爭中掉隊(duì)。

育新提質(zhì)：前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基的同時，“十五五”規(guī)劃建議明確提出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，既著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，也前瞻布局具有潛力的未來賽道，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。

《建議》提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同時探索量子科技、生物制造、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)的多元技術(shù)路線與可行商業(yè)模式，推動其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要打通技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代、場景應(yīng)用幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，要實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為前沿技術(shù)研發(fā)提供容錯空間。

朱克力向證券時報(bào)記者表示，目前我國的新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)面臨“技術(shù)成熟度不足”與“規(guī)模化應(yīng)用難”的雙重挑戰(zhàn)，根源在于技術(shù)轉(zhuǎn)化鏈條斷裂與市場激勵機(jī)制缺失。破解這一難題，需要創(chuàng)新機(jī)制，聚焦“應(yīng)用導(dǎo)向”與“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。一方面，推行“研發(fā)合同制”，政府采購項(xiàng)目明確技術(shù)指標(biāo)與時間節(jié)點(diǎn)，企業(yè)未達(dá)標(biāo)則扣除部分款項(xiàng)，形成結(jié)果導(dǎo)向的研發(fā)壓力；另一方面，建立區(qū)域性中試共享平臺，整合高校實(shí)驗(yàn)室與工廠生產(chǎn)線，縮短新材料驗(yàn)證周期。

對于量子計(jì)算、具身智能等前沿領(lǐng)域技術(shù)迭代快、風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)，朱克力建議推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過政策引導(dǎo)與市場機(jī)制結(jié)合，讓企業(yè)敢投、愿投、能投。

盤和林分析，結(jié)合《建議》與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容來看，固本和育新的方向基本統(tǒng)一。固本也要靠創(chuàng)新，主要是通過技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的融合來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，育新更需要創(chuàng)新，將技術(shù)和想法結(jié)合起來，本質(zhì)上二者存在很多共通點(diǎn)。

《建議》還提到了諸多關(guān)乎服務(wù)業(yè)發(fā)展的表述。明確要實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

鄭柵潔指出，目前，我國服務(wù)業(yè)仍有巨大的擴(kuò)容和提質(zhì)空間。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，將加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)重塑優(yōu)化，打開經(jīng)濟(jì)增長新空間。