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證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，科技成為大國(guó)博弈主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出戰(zhàn)略部署。

一方面，《建議》提出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)；另一方面，《建議》明確推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，對(duì)政策更大力度支持企業(yè)創(chuàng)新提出要求。在受訪專家看來(lái)，“十五五”時(shí)期將通過(guò)超常規(guī)舉措，厚植產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

進(jìn)一步完善新型舉國(guó)體制

科技強(qiáng)國(guó)的基本要素之一就是擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。著眼于加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，《建議》提出，完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加速突破，但集成電路、工業(yè)母機(jī)等仍是面臨“卡脖子”的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要進(jìn)一步加大攻關(guān)力度。“關(guān)鍵核心技術(shù)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期特點(diǎn)，單個(gè)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立承擔(dān)。”中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥告訴證券時(shí)報(bào)記者，新型舉國(guó)體制能整合全國(guó)資源，通過(guò)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將分散的資金、人才、技術(shù)等要素匯聚，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。他同時(shí)指出，目前新型舉國(guó)體制在資源整合效率、市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)等方面存在不足。

談及新型舉國(guó)體制，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)毛振華曾在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上表示，要把國(guó)家力量置于重要位置，將社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源向補(bǔ)短板領(lǐng)域傾斜，其中既包括加大政府直接投資、國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入等，也包括考量政策制定如何激發(fā)市場(chǎng)活力。

“未來(lái)要充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，大力支持小微企業(yè)創(chuàng)新。”工業(yè)和信息化部火炬中心副主任李有平在2025金融街論壇年會(huì)期間建議，強(qiáng)化政策性金融支持，完善激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等創(chuàng)新政策常態(tài)化。

促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。《建議》提出了一系列舉措，包括加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等，要求推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春指出，目前，在基礎(chǔ)研發(fā)方面，企業(yè)的投入不足。“十五五”時(shí)期，必須為科創(chuàng)企業(yè)向創(chuàng)新鏈前端延伸創(chuàng)造良好政策環(huán)境和金融環(huán)境，真正推動(dòng)科創(chuàng)生態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)進(jìn)入新階段。

在近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中，科技部部長(zhǎng)陰和俊提出，構(gòu)建與科技型企業(yè)全生命周期融資需求更相適應(yīng)的多元化、接力式金融服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。

“我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，未來(lái)的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)更加需要金融的精準(zhǔn)支持。”李有平表示，需加快促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，使更多金融資源向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚并實(shí)現(xiàn)高效配置，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

在李有平看來(lái)，成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等科技服務(wù)業(yè)與金融發(fā)展密不可分。他建議，強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新，形成對(duì)全鏈條金融服務(wù)精準(zhǔn)配置和支持，特別是針對(duì)企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)金融工具和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。例如，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等創(chuàng)新金融工具，降低融資門檻。

著眼于加大金融資源投入，袁帥建議，可以考慮設(shè)立專項(xiàng)科技創(chuàng)新基金，為企業(yè)研發(fā)提供低息貸款、融資擔(dān)保等金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本與風(fēng)險(xiǎn)。

多措并舉激發(fā)企業(yè)研發(fā)積極性

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單元和創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。為強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，《建議》提出提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度兩項(xiàng)支持舉措。

近年來(lái)，我國(guó)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策不斷加力。從2017年開(kāi)始，分行業(yè)分批次將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從50%提高至75%，隨后又從75%提高至100%，并將集成電路、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的比例提高至120%。“該政策直接降低企業(yè)研發(fā)成本，增加企業(yè)利潤(rùn)空間，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性，操作簡(jiǎn)便，能快速惠及企業(yè)。”北京社科院副研究員王鵬對(duì)記者說(shuō)。

政府采購(gòu)已成為引導(dǎo)中小企業(yè)合理配置資源、支持中小企業(yè)發(fā)展的重要方式。2023年，全國(guó)政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同總金額超2.5萬(wàn)億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的74.4%。王鵬指出，政府采購(gòu)規(guī)模大，能為自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供穩(wěn)定的市場(chǎng)訂單，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。由于政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量要求較高，也將促使企業(yè)加大創(chuàng)新力度。

為推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，民建中央財(cái)政金融委員會(huì)委員、重慶理工大學(xué)高等教育研究室主任王文濤對(duì)記者表示，“十五五”時(shí)期應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新資源整合。支持龍頭企業(yè)、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)與專利共享。支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。同時(shí)，加速行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。由工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，組建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，聯(lián)合龍頭企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)先權(quán)。